أ.د. أحمد محمد وهبان

كاتب الموضوع الأصلي: محمد العلي 0,1,4

نظام مجلس الوزراء

——————————————————————————–

نظام مجلس الوزراء بالمملكة العربية السعودية
أولا: مقدمة عامة:

1- تعريف الدستور والدستور السعودي.
2- تعريف النظام.
3- التعريف بنظام مجلس الوزراء.
4- خصائص نظام مجلس الوزراء.
5- الأنظمة المتعاقبة لمجلس الوزراء.

1- تعريف الدستور:

الدستور هو مجموعة القواعد القانونية التي تبين شكل الدولة ونظام الحكم فيها والسلطات وعلاقة هذه السلطات فيما بينها وواجبات الأفراد وحقوقهم. سواء أكانت هذه القواعد مكتوبة في وثيقة واحدة أو أكثر أو كان مصدرها العرف والتقاليد ([1]).

الدستور له معنيين:
الأول موضوعي: ويقصد به مجموعة القواعد القانونية التي تبين مجموعة من القواعد المتمثلة فيما يلي:

أ‌- شكل الدولة: موحدة أو مركبة.
ب‌- ونظام الحكم فيها: ملكية أو جمهورية.
ت‌-والسلطات العامة في الدولة: تنفيذية وتشريعية وقضائية, وعلاقة هذه السلطات فيما بينها, من حيث الاستقلال والرقابة المتبادلة.
ث‌- وواجبات الأفراد وحقوقهم: ما لهم وما عليهم.

والثاني شكلي: ويقصد به الوثيقة التي تشتمل علي القواعد التي تضمنها الدستور أو النظام الأساسي, ويستوي أن تكون هذه الوثيقة مكتوبة أو مصدرها العرف والتقاليد كما هو الحال بالنسبة لدستور المملكة المتحدة (إنجلترا), كما يستوي أن تكون وثيقة واحدة أو أكثر من وثيقة, كما يستوي أن تكون موسعة تحتوي علي تفصيل جميع الأحكام الأساسية كدستور الهند الذي يقترب من مائة وثلاث وأربعين صفحة, أو يكون موجزا تحتوي علي القواعد الأساسية العامة فقط تاركة التفاصيل للقوانين والأنظمة العادية كدستور أيسلندا الذي يقع في ثمان صفحات فقط, كما يستوي أن تشتمل علي جميع الموضوعات ذات الصبغة الدستورية أو أن تحتوي علي البعض وتغفل البعض الآخر كالدستور الفرنسي الصادر عام 1875م الذي اغفل النص علي الحريات العامة ([2]).

ويقوم الدستور السعودي علي مجموعة من الوثائق أهمها:
1- النظام الأساسي للحكم لعام 1412هـ
2- نظام مجلس الشورى لعام 1412هـ
3- نظام مجلس الوزراء لعام 1414هـ
4- نظام المناطق لعام 1412هـ
5- نظام القضاء لعام 1395هـ

ويعتبر النظام الأساسي للحكم أهم وثيقة دستورية فيها إذ يعد الوثيقة الدستورية الأم فهو يعرف طبيعة الدولة وأهدافها ومسؤولياتها والعلاقة بين الدولة والمواطن ونظام الحكم ومقومات المجتمع السعودي وسلطات الدولة الثلاث, التنفيذية والتنظيمية والقضائية, وتنظيم الشؤون المالية والاقتصادية, وحقوق المواطنين وواجباتهم وأخيرا الرقابة علي إيرادات الدولة ومصروفاتها وعلي الأداء الإداري للأجهزة الحكومية.

2- تعريف النظام:

المقصود هنا بالنظام هو النظام العادي أو التشريع وهو الذي يعني مجموعة القواعد القانونية التي تسنها السلطة التشريعية , وفقا للاختصاص المحدد لها في النظام الأساسي ( الدستور). والنظام يلي الدستور في الرتبة.

والسلطة المختصة به هي السلطة التشريعية: وقد تسمي البرلمان أو الجمعية الوطنية أو مجلس الشعب أو مجلس الأمة, ويمكن أن تتولي السلطة التنفيذية إصدار النظام كما هو الحال في المملكة العربية السعودية ويطلق عليها السلطة التنظيمية.

وقد حدد النظام الأساسي للمملكة اختصاص السلطة التنظيمية في المادة 67 منه بقوله ” تختص السلطة التنظيمية بوضع الأنظمة واللوائح بما يحقق المصلحة أو يرفع المفسدة في شؤون الدولة وفقا لقواعد الشريعة الإسلامية وتمارس اختصاصاتها وفقا لهذا النظام ونظام مجلس الوزراء ومجلس الشورى”.

والسلطة التنظيمية تتمثل في المملكة العربية السعودية في مجلس الوزراء الذي يرأسه الملك. وهو يملك صلاحية عمل السلطتين التشريعية والتنفيذية.

3- التعريف بنظام مجلس الوزراء:

يقصد بنظام مجلس الوزراء مجموعة القواعد القانونية التي تحدد طبيعة وشكل مجلس الوزراء والدور الذي يقوم به في العملية التشريعية والتنفيذية في المملكة, ورئاسة المجلس والتشكيلات الإدارية له.

فنظام مجلس الوزراء يحدد طبيعة مجلس الوزراء من حيث كونه هيئة نظامية, ومقره, والشروط الواجب توافها في عضو المجلس, ومدة العضوية, وطريقة التعيين والإعفاء, ومسؤوليات الأعضاء وحقوقهم.

كما يحدد نظام مجلس الوزراء بالمملكة تشكيل مجلس الوزراء, وكيفية ونظام عقد اجتماعاته, وكيفية اتخاذ القرارات فيه.

كما يحدد هذا النظام اختصاصات مجلس الوزراء في كل من الشؤون التنظيمية والشؤون التنفيذية والشؤون المالية الداخلية والخارجية.

كما يحدد نظام مجلس الوزراء بالمملكة رئاسة المجلس التي يتولها الملك وسلطاته باعتباره السلطة العليا في الدولة وبوصفه أهم مؤسسة دستورية في المملكة ومرجع السلطات في الدولة. كما يحدد نظام مجلس الوزراء التشكيلات الإدارية للمجلس والتي تشمل ديوان رئاسة مجلس الوزراء والأمانة العامة لمجلس الوزراء وهيئة الخبراء.

وعلي هذا يتضح لنا الفرق بين نظام مجلس الوزراء ومجلس الوزراء ذاته.

فنظام المجلس هو مجموعة القواعد القانونية التي توضح الأمور التي تتعلق بمجلس الوزراء, في حين أن مجلس الوزراء هو هيئة نظامية من هيئات الدولة وجهاز من أجهزة الدولة مسئول عن رسم وتنفيذ السياسات الداخلية والخارجية والمالية والاقتصادية والتعليمية والدفاعية والشؤون العامة للدولة السعودية. كما يعد السلطة النهائية في الشؤون المالية والتنفيذية والإدارية وقراراته ملزمة بعد التصويت عليها وموافقة الملك.

4- خصائص نظام مجلس الوزراء.

يتميز نظام مجلس الوزراء بمجموعة من الخصائص يمكن إجمالها فيما يلي:

أ‌- نظام مكتوب:

فهو كغيره من الأنظمة يحتوي علي مجموعة من القواعد القانونية والتي تم تدوينها في وثيقة رسمية تحت مسمي ” نظام مجلس الوزراء ” وصادر بطريقة رسمية. وهذه الميزة يجعل هذا النظام يتسم بسمة الوضوح والدقة, فلا مجال فيه للاحتمال والتأويل.