تحليل السياسه العامه (المحاضره الرابعه)

[وفاء الزهراني]

المحاضرة الرابعه
#00ef00ماهي المؤسسات أو الهيئات (الكيانات ) القائمه على صنع السياسه العامه؟!الحقيقة أن هذا الأمر يختلف من نظام إلى نظام ,أي تختلف حسب طبيعة النظام القائم بمعنى هل هو نظام تعددي(ليبرالي)أو سلطوي(استبدادي اوشمولي)طبيعة النظام القائم تؤثر على ماهية صنع السياسه العامه



1- النظام السلطوي ( الدكتاتوري,الشمولي).
ينحصر عدد القائمين على صنع السياسة العامة في بعض النظم تكون تعتمد على الحاكم وبعضها يتاح لرجال الحزب الحزب الواحد بالمشاركة في عملية صنع السياسة العامه,يقل إلى حد كبير عدد المؤوسسات القائمة على صنع السياسات والرأي العام ويكون مهمش أو يتم توجيه إلى الذي يريده النظام (الزعيم).
عملية صنع السياسة تتم بسرعه لأنه لايتم أخذ أراء جميع المؤوسسات وتسمى نظم (الصفوه الواحده)أو الخبه الواحده .

2-النظام اللبراليه.
تتعدد إلى حد كبير وتتعدد المؤسسات القائمه وتتعدد النخب القائمه ويعرف بإسم ~ تعدد الصفوات أو النخب ~
*أن طبيعة النظام السياسي تءثر على ماهية وعدد المؤسسات القائمه على صنع السياسة العامه,,
س/ماهي أهمية المؤسسات القائمه على صنع السياسات العامه؟!
1- المؤوسسات الرسمية ~مؤسسات الدولة~
2-المؤسسات غير الرسمية ~ الأحزاب,الرأي العام,جماعات الضغط~
*المؤسسات الرسمية*
هناك مؤسستين سياسيتين رسميتين بالاضافه إلى القضائيه والمحليه
أ)المؤسسه التشريعيه.
ب)المؤسسة التنفذيه.
جـ)المؤسسه القضائيه.
د)المؤسسه المحلية

{المؤسسة التشريعيه}
تسمى ,البرلمان,في بعض الدول قد يكون من مجلس واحد أو مجلسين
1-من مجلس واحد /البسيطة مثل مصر وسوريا (مجلس الشعب) وتونس (الجمعيه الدستوريه,)
2-من مجلسين /مثال إنجلتر مجلس العموم بالانتخاب ويمثل عامة الشعب ,ومجلس اللوردات كان الى وقت قريب بالورثه ولكن الأونه الاخيرة ينتخب اللوردات وهو يمثل الفئه الاستقراطيه (النبلاء)
امريكا الكونجرس الأمريكي مجلس الشيوخ >>يمثل الولايات ,مجلس النواب>>يمثل وحدة الشعب (دوله فبراليه) وكلا المجلسيين يعين بالانتخاب

المؤسسة التشريعية/صاحبة اليد العليا في صنع التشريعات
الوظيفة التشريعيه /هي عملية صنع القوانين العامة المجرده التى تخاطب الكافه بأوصافهم وليس بذاواتهم
عامه مجرده!! يعني القانون يطبق على الكافه ولايفرق بين أحد مثل قانون القاتل يقتل مهما كان .
وبالتالي نستطيع أن تقول أن المؤسسه التشريعيه مؤسسة رئيسيه في صنع السياسات العامه .كثير من السياسات العامه التى تضعها المؤسسات التشريعيه لابد من تصديق على كثير من السياسات العامه التى تضعها المؤسسات الأخرى وتتمتع بالقوه
البرلمان الأنجليزي يستطيع أن يفعل كل شي إلا ان يحول الرجل الى أمرأه والعكس >>دلاله على المستحيل
{المؤسسه التشريعه}
مؤسسه سياسية وتختلف من نظام إلى نظام.
* نظام الرئاسي (الولايات) المؤسسة التنفذيه>>الرئيس وحده وله الحق في تعيين بعض المساعدين ويطلق عليهم تجاوزاََ وزراء
*نظام البرلماني (انجلترا,الهند) المؤسسه التنفذيه >>هيئة مركبة موضوعيه من رئيس أو ملك على حسب الدوله مثلا انجلترا ==>ممكه ,ملك. الهند ==>جمهورية ,رئيس. وفي كلتا الحالتين الجه المهيمنه والمسيطره فعلا هي الوزاره.
ماذا تعني الوزاره ؟! تتكون من رئيس الوزراء والوزراء ونوابهم .
* نظام شبه رئاسي (بين الرئاسي والبرلماني )؛فرنسا؛
رئيس ووزاء ولكن كلاهما له دور تنفيذي مهم مثلا سويسرا ~الهيئه التنفذيه~ مجلس تنفيذي مكون من 7 أعضاء اسمه نظام حكومة الجمعيه
وظيفة المؤسسة التنفذيه/لها صلاحية صنع لوائح عامه مجرده التى يستلزمها تطبيق القوانين وهذه اللوائح تعتبر من السياسات العامه

من يصنع القوانين! المؤسسه التشريعيه
وكذلك لها دور مهم لان المؤسسه التنفيذيه مسؤله امام المؤسسة التشريعيه وهو دور مركزي ومحوري ورئيسي

{المؤسسه التشريعيه}
ليست مؤسسه سياسيه !!لانها لاتضع قانون ولا لوائح تنفذيه دورها إعمال القانون او تطبيق القانون على المخالفين في المنازعات المعروضه عليها .وكذلك لها دور لانها هي الفيصل في مدى دستوريه سياسات العامه ,أي دوله لها دستور أعلى في الدوله ولايجوز مخالفته لابالقوانين ولا اللوائح

س/من اللذي يحكم على مدى شرعية السياسات العامه وتماشيها مع الدستور ؟!
المؤسسه القضائيه
الدستور ! القانون الأعلى بالدوله ولايجوز مخالفته أبدا

{المؤسسات المحليه}
تنقسم إلى نوعين حسب الدوله
أ- نظام حكم محلي ب- نظام الإدارة المحليه
*نظام الحكم المحلي ==>يوجد مايعرف بالحكومه المحليه
1)يوجد في الدول المركبه (الفدراليه ؛أمريكا؛(اللأمركزيه السياسيه)
2)توجد حكومات محليه منتخبه (الولايات )
3)حاكم الولاية أختصاصاته أصيله مستمده من الدستور ولايحق للحاكم الفدارالي إقالته

*نظام الإداره المحليه ==>يوجد مايعرف بالهيئه المحليه متل :محافظ أمير المنطقه
1)يوجد في الدول البسيطه ؛مصر,سوريا؛(اللأمركزيه الإداريه )
2)توجد هيئات محليه أي محافظون تعينهم الحكومه المركزيه ويضل المحافظ خاضع لرقابه الحكومية وهي تعينه وتفوضه وتقيله متى ارادت وتراقبه.

قد تكون الحكومه محلية او إداره محليه أو محافظ أو والي بالاضافه إلى رؤساء المدن ورؤساء القرى يعدون من المؤثرين من صنع السياسه والمجالس الشعبية واحياننا رؤساء الأحياءيعتبرون من التنفذيين المحليين يظهر دور المؤسسات المحلية في صنع السياسات العامه في المستوى القطاعي والمحلي

*المؤسسات غير الرسمية *
الحزب/تجمع حر لجماعه من المواطنين في مجتمع تعددي ديمقراطي يلتفون حوله بإديلوجيه معينة أو برنامج عمل او خطة إصلاحيه وساسية أو افكار معينة تتعلق بالقضايا السياسية العليا للمجتمع

~ الحزب السياسي يوجد له هدف ووسائل وأدوار ..
س/ماهو هدف الحزب الساسي؟
أعمال أو تطبيق برنامج أو افكار على مسستوى المجتمع ككل مثلا الجماعه الاسلاميه ==>تطبيق الإسلام على الكل

س/ماهي وسيلة الهدف؟
خوض الإنتخاب لهدف الحصول على اكبر عدد ممكن من المقاعد في المؤسسه الدولة (التشريعيه والتنفذيه )

س/ وإذا لم ينجح ؟! في المعارضه يمارس وسيلة المعارضه كثير ماتنشأ حكومة ~الظل~ وتؤخذ أراء حكومة الظل

أهم الأنظمة الحزبية :.
1~ نظام الحزبين==>حزبين مسيطرين (أمريكا)الديمقراطي ؛الحمار؛ والجمهوري ؛الفيل) ديمقراطي
بريطانيا (المحافظين والعمال)احزاب برامج مثل بعض ولكن الأختلاف في الوسائل والفكر الساسي واحد

2~ نظام تعدد الأحزاب ==>يوجد عدد كبير من الاهداف مختلفه إديلوجيا مثل إيطاليا تختلف فكريا وجذريا ؛وفرنسا دور الأحزاب معقد في صنع السياسة العامه وتتصف بالبطئ ديمقراطي

3~ الحزب الواحد ==> مرتبط بالنظم الشموليه أو الديكتاتوريه ،الشموليه،
يحتكر الحياه السياسية ويهيمن على كافة مؤسسات الدولة مهيمنين على الدولة داخل هذا الحزب توجد أقليه (كبار رجالات الحزب )تتمتع بدور رئيسي في صنع القرار من فوق الجميع الزعيم (الديكتاتور) مهيمن تماما على كل شي وله دور مسيطر على صنع السياسات وقد يستشير الاقليه الصفوه كبار رجالات الحزب وعملية صنع الساسة العامه داخل الحزب او المكتب السياسي والرأى العام وجماعات الضغط والاحزاب موجهه أو مهمشه ..

اتمنى اكون افدتكم واعتذر عن أي خطااذا وجد ..