المحاضرة 3 تحليل السياسة العامة
مرسل: الأربعاء يوليو 22, 2009 7:54 pm
انواع السياسات العامة
هناك عد تصنيفات
- البعض يصنف السياسة العامة استنادا الى الفترة الزمنية التي تغطيها السياسة :
1- سياسات طويلة المدى : اكثر من 5 سنوات تعرف بالتخطيط الاستراتيجي وتكون في الدول الاشتراكية والدول النامية مثل الاتحاد السوفيتي وكوبا
2- سياسات متوسطة المدى : تمتد من سنة الى 5 سنوات تعرف بالخطة الخمسية وتطبق ايضا في الدول الاشتراكية والدول النامية
3- سياسات قصيرة الأجل : تمتد من يوم الى اقل من سنة
- هناك ايضا تصنيف السياسات العامة على اساس جغرافي :
1- التخطيط القومي الشامل : هو نوع من السياسات يهدف الى التحكم في كافة نشاطات الحكومة بقصد تحقيق الأهداف العامة وهو يستخدم في الدول الاشتراكية واستخدمه النظام النازي
2- التخطيط الجزئي ( القطاعي) : يهدف الى التحكم في جزء او قطاع معين من نشاطات الدولة مثل السياسة الزراعية تخطيط يتعلق بجزء من سياسة الدولة
3- التخطيط الاقليمي : يتعلق برسم السياسة لمنطقة جغرافية معينة لمنطقة الدولة بهدف تعميرها او انعاشها او رفع مستوى المعيشة مثل خطة منطقة الرياض وهذ التخطيط يتحكم فيه الوحدات المحلية مثل المحافظ , امير المنطقة
- هناك من يصنف السياسات العامة الى :
1- سياسات فعلية : تحتوي على عمل ما تقوم به الحكومة مثل سياسة رسم الطرق تنطوي على عمل معين
2- سياسات اجرائية : تتعلق بكيفية صنع السياسات وبالجهزة المسئولة عن تقديم خدمة ما مثل السياسة القضائية حيث انها تحدد اجراءات التقاضي وتحدد الاجهزة المسئولة عن هذه السياسة
هناك ايضا مايعرف بالسياسات التحفيزية وهي :
سياسات تشمل النشاطات والاعمال الحكومية بقصد تقديم حوافز للافراد والمؤسسات للقيام باأعمال لم تكن ستقوم به لولا هذ الحوافز وهي لاترتبط بالرقابة مثال ( الحديث الشريف من احيا ارض جرداء فهي له ) هذه سياسة تحفيزية
اساليب السياسات التحفيزية :
1- تقديم الدعم : ان الحكومة مثلا تدعم المزارعين الذين يزرعون القمح في حالة قطع الدعم سيؤدي هذا الى تذمرهم
2- سياسات التعاقد
3- سياسات التراخيص
- هناك ايضا سياسات تنظيمية وهي :
سياسات تتطلب سلطة الدوله ( ادوات الاكراه المادي ) وتدخل الدولة لتقوم بفرض قيود على سلوك الافراد والجماعات والمؤسسات والتحكم في طريقة القيام بأنشطة معينة وهي تتعلق بالنشطة ذات الجانب السلبي مثل سياسا حماية البيئة وسياسات الغش التجاري واحيانا تستخدم الضرائب للحد من انشطة معينة مثل فرض ضرائب على الخمور للحد من هذه الانشطة
ويندرج تحت السياسات التنظيمية سياسات اعادة التوزيع وهي تتضمن اعمال حكومية مقصودة بهدف اعادة توزيع الثروة بين جماعات المجتمع مثل سياسة الاصلاح الزراعي في مصر
وهناك ايضا فكرة الضرائب التصاعدية اي نفرض ضريبة عقارية على من يمتلك قصر مثلا تزيد مساحته عن 2000 م حتى ندعم الفئات الاخرى هدفها اعادة توزيع الثروة
- من اهم انواع سياسات التوزيع :
1- السياسة المالية : تعتمد على معدلات الضرائب وعلى الانفاق الحكومي بهدف الثأثير على الطلب الكلي على السلع والخدمات بقصد توجيه الاقتصاد القومي واعادة توزيع الثروة القومية \ عندما نخفض الضرائب على الفقراء وفي نفس الوقت زيادة النفاق الحكومي سيؤدي لزيادة الطلب الكلي وحتى نزيده نخفض الضرائب بالتالي يزيد دخل الفقراء
مثلا لو اردنا تشجيع الاستثمار اخفض عليها الضرائب
2- السياسة النقدية : قوامها التحكم في حد النقود المتداولة بواسطة البنوك المركزية والتحكم في اسعار الفائدة بهدف توجيه الاقتصاد القومي في التجاه المطلوب
- وهذه السياستان تندمجان لتوجيه الاقتصاد القومي
ومن انواع السياسات
1- سياسة مادية : تنطوي على تقديم موارد مادية او فرض تكاليف مادية مثل رفع الضرائب ودعم المزارعين
2- سياسة رمزية : لاتتضمن تخصيص موارد مادية اي انها معنوية مثل دعم حقوق المرأة وحقوق النسان
- هناك سيالت تتضمن :
1- تقديم سلع عامة : اي لايمكن تقديما لافراد دون اخرين مثل خدمات الشرطة ولايمكن تجزئه هذه الخدمات
تقديم سلع خاصة : تتضمن مجموعة خاصة بالتالي نستطيع تجزئتها واستبعاد الافراد مثل التعليم والاسكان حيث انها متاحة لمن يقوم بالدفع والذي لايدفع لايستطيع الحصول على الخدمة
- وهناك سياسات :
1- لبرالية : تركز على تدخل الدولة عن طريق سياسات تحقيق المساواة والعدل الاجتماعي بين السكان مثل فرض الضرائب على الاغنياء حتى نعيد توزبع الثروة
2- محافظة : تحافظ على الوضع القائم اي ان الدولة لاتتدخل في النشاط السياسي وهي فقط حارسة الليل اي انها تقدم خدمات الامن فقط
الخلاصة *
* الدول الاشتراكية كانت لها سياسة التخطيط القومي الشامل مثل التحاد السوفيتي وكرواتيا ومقدونيا وكذلك الدول النامية
*الدول الرأسمالية ترى ان الدولة لاتتدخل بل تترك اقتصاديات السوق ولكن احيانا تتدخل اجبارا
تعريف عملية صنع السياسة العامه :
( مهم ) هي مجموعة الاجراءات التي تستهدف التوصل الى سياسة عامة جديدة والتي تبدأ بتعريف المشكلة وتنتهي بتنفيذ الحلول المقترحه لها وتساهم فيها مجموعة مؤسسات رسمية وغير رسمية متفاعلة كما تثأثر هذه الاجراءات لطبيعة الانظمة الادارية والسياسية القائمة داخل الدول
* هي تبدا بتحديد المشكلة ومن ثم نضع البدائل ثم نختار البديل ثن ننفده
*تساهم فيها مجموعة من مؤسسات البرلمان والاحزاب ومنظمات المصالح
* تثاثر بالنظام السياسي والاداري كل ظام يؤثر في الدولة
مفهوم الحكومة باعتبارها هي التي تضفي الشرعية على السياسة العامة :
اها عدة تعريفات ولها عدة سياقات
1- الحكومة قد تعني نظام الحكم هل هي حكومة اسلامية او لبرالية او اشتراكية فهي تشير الى نظام الحكم القومي هل هو رئاسي مثل امريكا او شبه رئاسي مثل فرنسا او برلماني مثل بريطانيا ونظام حكم الجمعية مثل سويسرا
2- قد تستخدم الحكومة للدلالة على الهيئات الحاكمة ( المؤسسة التشريعية ,التنفيذية ) مثال الحكومة الامريكية اقصد الرئيس والكونجرس
3- قد تستخدم للدلالة على المؤسسة التنفيذية
4- في النظام البرلماني يقصد بالحكومة الوزارة من رئيس وزراء او وزارء ونوابهم
5- في تحليل السياسة العامة نقصد بالحكومة : المؤسسات السياسية والادارية القائمة على صنع السياسة العامة بمختلف مستوياتها بمعنى الحكومة والوزراء ومستوى الادارة المحلية مثل المحافظين ليس هناك فرق في المستويات
هناك عد تصنيفات
- البعض يصنف السياسة العامة استنادا الى الفترة الزمنية التي تغطيها السياسة :
1- سياسات طويلة المدى : اكثر من 5 سنوات تعرف بالتخطيط الاستراتيجي وتكون في الدول الاشتراكية والدول النامية مثل الاتحاد السوفيتي وكوبا
2- سياسات متوسطة المدى : تمتد من سنة الى 5 سنوات تعرف بالخطة الخمسية وتطبق ايضا في الدول الاشتراكية والدول النامية
3- سياسات قصيرة الأجل : تمتد من يوم الى اقل من سنة
- هناك ايضا تصنيف السياسات العامة على اساس جغرافي :
1- التخطيط القومي الشامل : هو نوع من السياسات يهدف الى التحكم في كافة نشاطات الحكومة بقصد تحقيق الأهداف العامة وهو يستخدم في الدول الاشتراكية واستخدمه النظام النازي
2- التخطيط الجزئي ( القطاعي) : يهدف الى التحكم في جزء او قطاع معين من نشاطات الدولة مثل السياسة الزراعية تخطيط يتعلق بجزء من سياسة الدولة
3- التخطيط الاقليمي : يتعلق برسم السياسة لمنطقة جغرافية معينة لمنطقة الدولة بهدف تعميرها او انعاشها او رفع مستوى المعيشة مثل خطة منطقة الرياض وهذ التخطيط يتحكم فيه الوحدات المحلية مثل المحافظ , امير المنطقة
- هناك من يصنف السياسات العامة الى :
1- سياسات فعلية : تحتوي على عمل ما تقوم به الحكومة مثل سياسة رسم الطرق تنطوي على عمل معين
2- سياسات اجرائية : تتعلق بكيفية صنع السياسات وبالجهزة المسئولة عن تقديم خدمة ما مثل السياسة القضائية حيث انها تحدد اجراءات التقاضي وتحدد الاجهزة المسئولة عن هذه السياسة
هناك ايضا مايعرف بالسياسات التحفيزية وهي :
سياسات تشمل النشاطات والاعمال الحكومية بقصد تقديم حوافز للافراد والمؤسسات للقيام باأعمال لم تكن ستقوم به لولا هذ الحوافز وهي لاترتبط بالرقابة مثال ( الحديث الشريف من احيا ارض جرداء فهي له ) هذه سياسة تحفيزية
اساليب السياسات التحفيزية :
1- تقديم الدعم : ان الحكومة مثلا تدعم المزارعين الذين يزرعون القمح في حالة قطع الدعم سيؤدي هذا الى تذمرهم
2- سياسات التعاقد
3- سياسات التراخيص
- هناك ايضا سياسات تنظيمية وهي :
سياسات تتطلب سلطة الدوله ( ادوات الاكراه المادي ) وتدخل الدولة لتقوم بفرض قيود على سلوك الافراد والجماعات والمؤسسات والتحكم في طريقة القيام بأنشطة معينة وهي تتعلق بالنشطة ذات الجانب السلبي مثل سياسا حماية البيئة وسياسات الغش التجاري واحيانا تستخدم الضرائب للحد من انشطة معينة مثل فرض ضرائب على الخمور للحد من هذه الانشطة
ويندرج تحت السياسات التنظيمية سياسات اعادة التوزيع وهي تتضمن اعمال حكومية مقصودة بهدف اعادة توزيع الثروة بين جماعات المجتمع مثل سياسة الاصلاح الزراعي في مصر
وهناك ايضا فكرة الضرائب التصاعدية اي نفرض ضريبة عقارية على من يمتلك قصر مثلا تزيد مساحته عن 2000 م حتى ندعم الفئات الاخرى هدفها اعادة توزيع الثروة
- من اهم انواع سياسات التوزيع :
1- السياسة المالية : تعتمد على معدلات الضرائب وعلى الانفاق الحكومي بهدف الثأثير على الطلب الكلي على السلع والخدمات بقصد توجيه الاقتصاد القومي واعادة توزيع الثروة القومية \ عندما نخفض الضرائب على الفقراء وفي نفس الوقت زيادة النفاق الحكومي سيؤدي لزيادة الطلب الكلي وحتى نزيده نخفض الضرائب بالتالي يزيد دخل الفقراء
مثلا لو اردنا تشجيع الاستثمار اخفض عليها الضرائب
2- السياسة النقدية : قوامها التحكم في حد النقود المتداولة بواسطة البنوك المركزية والتحكم في اسعار الفائدة بهدف توجيه الاقتصاد القومي في التجاه المطلوب
- وهذه السياستان تندمجان لتوجيه الاقتصاد القومي
ومن انواع السياسات
1- سياسة مادية : تنطوي على تقديم موارد مادية او فرض تكاليف مادية مثل رفع الضرائب ودعم المزارعين
2- سياسة رمزية : لاتتضمن تخصيص موارد مادية اي انها معنوية مثل دعم حقوق المرأة وحقوق النسان
- هناك سيالت تتضمن :
1- تقديم سلع عامة : اي لايمكن تقديما لافراد دون اخرين مثل خدمات الشرطة ولايمكن تجزئه هذه الخدمات
تقديم سلع خاصة : تتضمن مجموعة خاصة بالتالي نستطيع تجزئتها واستبعاد الافراد مثل التعليم والاسكان حيث انها متاحة لمن يقوم بالدفع والذي لايدفع لايستطيع الحصول على الخدمة
- وهناك سياسات :
1- لبرالية : تركز على تدخل الدولة عن طريق سياسات تحقيق المساواة والعدل الاجتماعي بين السكان مثل فرض الضرائب على الاغنياء حتى نعيد توزبع الثروة
2- محافظة : تحافظ على الوضع القائم اي ان الدولة لاتتدخل في النشاط السياسي وهي فقط حارسة الليل اي انها تقدم خدمات الامن فقط
الخلاصة *
* الدول الاشتراكية كانت لها سياسة التخطيط القومي الشامل مثل التحاد السوفيتي وكرواتيا ومقدونيا وكذلك الدول النامية
*الدول الرأسمالية ترى ان الدولة لاتتدخل بل تترك اقتصاديات السوق ولكن احيانا تتدخل اجبارا
تعريف عملية صنع السياسة العامه :
( مهم ) هي مجموعة الاجراءات التي تستهدف التوصل الى سياسة عامة جديدة والتي تبدأ بتعريف المشكلة وتنتهي بتنفيذ الحلول المقترحه لها وتساهم فيها مجموعة مؤسسات رسمية وغير رسمية متفاعلة كما تثأثر هذه الاجراءات لطبيعة الانظمة الادارية والسياسية القائمة داخل الدول
* هي تبدا بتحديد المشكلة ومن ثم نضع البدائل ثم نختار البديل ثن ننفده
*تساهم فيها مجموعة من مؤسسات البرلمان والاحزاب ومنظمات المصالح
* تثاثر بالنظام السياسي والاداري كل ظام يؤثر في الدولة
مفهوم الحكومة باعتبارها هي التي تضفي الشرعية على السياسة العامة :
اها عدة تعريفات ولها عدة سياقات
1- الحكومة قد تعني نظام الحكم هل هي حكومة اسلامية او لبرالية او اشتراكية فهي تشير الى نظام الحكم القومي هل هو رئاسي مثل امريكا او شبه رئاسي مثل فرنسا او برلماني مثل بريطانيا ونظام حكم الجمعية مثل سويسرا
2- قد تستخدم الحكومة للدلالة على الهيئات الحاكمة ( المؤسسة التشريعية ,التنفيذية ) مثال الحكومة الامريكية اقصد الرئيس والكونجرس
3- قد تستخدم للدلالة على المؤسسة التنفيذية
4- في النظام البرلماني يقصد بالحكومة الوزارة من رئيس وزراء او وزارء ونوابهم
5- في تحليل السياسة العامة نقصد بالحكومة : المؤسسات السياسية والادارية القائمة على صنع السياسة العامة بمختلف مستوياتها بمعنى الحكومة والوزراء ومستوى الادارة المحلية مثل المحافظين ليس هناك فرق في المستويات