المحاضرة السادمسة لتحليل السياسة العامة
مرسل: السبت أغسطس 08, 2009 10:15 pm
يا خطوات صنع السياسة العامة :
عملية صنع السياسة العامة تختلف من حيث طولها وتعقيدها واجرائها وطبيعتها من نظام سياسي لنظام سياسي آخر
*معدلات المشاركة السياسية محدودة جداً
*دور السياسة الغير رسمية محدودة جداً على عكس النظم
الديموقراطية .
س\ماهي مراحل صنع السياسة العامة؟
هناك خمس مراحل:
1. تحديد المشكلة العامة بمعنى ا لاعتراف بوجود مشكلة او واقع غير مرضي يتطلب تدخل لعلاجة
2. إثارة إهتمام الحكومة بالمشكلة العامة وإدراجها عل جدول اعمالها
3. وضع مقترحات عامة بديلة من خلال اختيار بين البدائل .
4. اقرار البدييل المختار على هيئة قانون ملزم.
5. مرحلة تمويل السياسة العامة :هي توفير الاعتمادات المالية اللازمة لتطبيق السياسة العامة .
*كل هذة المراحل فيها جدل وصراعات سياسية بين الافراد والجماعات.
ــــ شرح المراحل:
المرحلة1:تنطوي على كلمتين (مشكلة- عامة)المشكلة شي طبيعي وضع معين غير مرضي يتطلب علاج او تدخلات مثل مشاكل (الاستقدام+المرور).
ـــ أنواع ومستويات المشاكل العامة:
مشاكل خاصة:تخص فرد ولا تتطلب تدخل حكومي
مشاكل إجتماعية:تخص قطاع معين من البشر.
مشاكل عامة :هي المشكلة التي تخص قطاعات كبيرة من المجتمع الذين يطلبون تدخل حكومي من الحكومة لعلاجها.
*إذا كانت المشكلة العامة معقدة وتثير الجدل وتطرح وجهات نظر متضاربة وتحمل في بطنها العديد من المشكلات المعقدة إذاً هي قضية عامة.
*تنشأ المشكلة العامة عندما يوجد فرق كبير غير مرغوب بين مقاييس وقيم ومتطلعات المجتمع ووضع قائم في هذا المجتمع من ناحية أخرى لأنة يتعارض مع هذة القيم .
ــ تظهر المشكلة العامة :
1. إجتماع آراء الافراد على رفض هذا
2. الرغبة للعمل بالتغيير الواقع.
3. الاستعداد من أجل تغيير هذا.
*وعندما تنشأ المشكلة:
1. تغير ظروف وأوضاع في المجتمع من حال الى حال
2. ان يكون هذا التغيير غير مقبول لتعارضة مع المقاييس والقيم الاجتماعية.
3. اتفاق نسبة كبيرة وفعالة من المواطنين على عدم الرضى على هذا الوضع الجديد.
4. ان تكون هناك رغبة من المواطنين لبذل الجهد والوصول الى الهدف المطلوب .
*هذا التغييرقد يتسبب فيه تصرف بشري (بتلوث مياة الانهار وذلك لرمي المصانع المخلفات فيها)أو ظرف الطبيعة (عدم وجود كباري بسبب الزلازل)
*يلاحظ ان وجود المشكلة لا يشترط بالضرورة ان يجتمعوا على ان هناك مشكلة وقد يمثل مشكلة لقطاع لايمثل مشكلة لقطاع آخرمثلاً(تلوث البيئة)البعض يرى ان هناك مشكلة لما تسببة من اضرار صحية والبعض الآخر لايراه مشكلة لأن التصنيع يزيد من فرص العمل.
*يلاحظ ان المشكلات العامة انها ليست وحدات مستقلة بمعنى ان المشكلات المتعلقة بالتعليم ربما تتعلق بمشاكل التوظيف.
*ان اعتبار واقع ما إعتبارة مشكلة معينة هذا الامر يرتكز على أراء شخصية.
*المشكلة العامة ذات طبيعة ديناميكية حركية قد يمثل مشكلة في حقبة زمنية لايمثلها في حقبة زمنية اخرى.
*المرحلة الثانية:
هذا الأمر يتطلب امرين:
1)- تصور وجود المشكلة وتعريفها:بمعنى ان تكون المشكلة واضحة و لابد من اتفاق في الرأي بين مجموعة فعالة من المواطنين على وجود المشكلة وعلى الحاجة بتدخل الحكومة لعلاجها وعلى استعدادهم ورغبتهم على الضغط في هذا الإتجاه
على الحكومة.
أ)- ويلاحظ ان هذة المشكلة قد لا تلقى اهتمام من الحكومة بسبب:
1. القدرة من بعض الناس على تحمل هذة المشكلة مثلاً(اذا انقطعت الماء/يخزنون لديهم ماء لاستخدامها في الازمات)
2. ان يكون هناك مشكلات اخرى أهم واخطر.
3. بعض الناس ليس لديهم السبيل على الضغط على الحكومة .
4. قد تكون هناك مشكلة ولا يكون هناك القدرة على إثارة الرأي العام الكافي.
5. اختلاف تصورات لما يمثل المشكلة.
ب)- تنظيم العمل السياسي:
ضرورة تكتل الجهود في جماعات ضغط للتأثير على الحكومة.
*يتوقف نجاح العمل السياسي في اقناع الحكومة بالمشكلة في ادراجها لجدول اعمالها على عدة امور:
1. درجة التنظيم التي تتمتع بها الجماعة الضاغطة .
2. المكانة الاجتماعية للمنظمة هل هي قوية ام لا
3. مدى ثراء المنظمة.
*يلاحظ ان يكون هناك اختلاف في طبيعة جماعات الضغط ان تثور وتحدث صراعات سياسية بين وجهات نظر مختلفة كل ذلك في سبيل اقناع الحكومة.
*وقد تتحالف بعض الجماعات مع الاحزاب السياسية لإقناع الحكومة مثلاً(العمال مع الاحزاب الإشتراكية )
*إذاً مسألة التنظيم السياسي مسألة معقدة وفي النهاية يكون هناك عمل سياسي يهدف الى إثارة إهتمام المشكلة والإدراك.
ج)- إدراج المشكلة العامة على جدول اعمال الحكومة .
والمقصود بجدول الاعمال:قائمة المشاكل العامة التي تواجهة المجتمع وتحظى باهتمام الرأي العام والحكومة على حد سواء وتراها الحكومة جديرة.....
*وجدول الاعمال يتغير من حكومة لأخرى ومن وقت لآخر.
*عادةً جدول الاعمال ينطوي على نوعين من المشاكل :
1. مشكلة دائمة ومستمرة :تشغل الحكومة بإستمرار نظراً لأنها لم تحل بالصورة المرضية ولا زالت مهمة .
2. مشكلات جديدة:وهي المشاكل المستجدة أو المستحدثة الذي أمكن اثارة الحكومة بها وادراجها بالجدول .
*ثلاث عوامل تسهل من ادراج المشكلة في جدول اعمال الحكومة:
1. حينما تكون المشكلة مؤثرة بشكل واسع.
2. كلما تبنتها جماعات ضغط عالية التنظيم ذات مكانة اجتماعية بارزة ولديها موارد مالية كافية .
3. كلما كان النظام ديموقراطي يتيح قنوات رسمية يمكن من خلالها التأثير في الحكومة.
عذراً اذا كان هناك نقص او خطأ ولا تنسوني من دعواتكم............
عملية صنع السياسة العامة تختلف من حيث طولها وتعقيدها واجرائها وطبيعتها من نظام سياسي لنظام سياسي آخر
*معدلات المشاركة السياسية محدودة جداً
*دور السياسة الغير رسمية محدودة جداً على عكس النظم
الديموقراطية .
س\ماهي مراحل صنع السياسة العامة؟
هناك خمس مراحل:
1. تحديد المشكلة العامة بمعنى ا لاعتراف بوجود مشكلة او واقع غير مرضي يتطلب تدخل لعلاجة
2. إثارة إهتمام الحكومة بالمشكلة العامة وإدراجها عل جدول اعمالها
3. وضع مقترحات عامة بديلة من خلال اختيار بين البدائل .
4. اقرار البدييل المختار على هيئة قانون ملزم.
5. مرحلة تمويل السياسة العامة :هي توفير الاعتمادات المالية اللازمة لتطبيق السياسة العامة .
*كل هذة المراحل فيها جدل وصراعات سياسية بين الافراد والجماعات.
ــــ شرح المراحل:
المرحلة1:تنطوي على كلمتين (مشكلة- عامة)المشكلة شي طبيعي وضع معين غير مرضي يتطلب علاج او تدخلات مثل مشاكل (الاستقدام+المرور).
ـــ أنواع ومستويات المشاكل العامة:
مشاكل خاصة:تخص فرد ولا تتطلب تدخل حكومي
مشاكل إجتماعية:تخص قطاع معين من البشر.
مشاكل عامة :هي المشكلة التي تخص قطاعات كبيرة من المجتمع الذين يطلبون تدخل حكومي من الحكومة لعلاجها.
*إذا كانت المشكلة العامة معقدة وتثير الجدل وتطرح وجهات نظر متضاربة وتحمل في بطنها العديد من المشكلات المعقدة إذاً هي قضية عامة.
*تنشأ المشكلة العامة عندما يوجد فرق كبير غير مرغوب بين مقاييس وقيم ومتطلعات المجتمع ووضع قائم في هذا المجتمع من ناحية أخرى لأنة يتعارض مع هذة القيم .
ــ تظهر المشكلة العامة :
1. إجتماع آراء الافراد على رفض هذا
2. الرغبة للعمل بالتغيير الواقع.
3. الاستعداد من أجل تغيير هذا.
*وعندما تنشأ المشكلة:
1. تغير ظروف وأوضاع في المجتمع من حال الى حال
2. ان يكون هذا التغيير غير مقبول لتعارضة مع المقاييس والقيم الاجتماعية.
3. اتفاق نسبة كبيرة وفعالة من المواطنين على عدم الرضى على هذا الوضع الجديد.
4. ان تكون هناك رغبة من المواطنين لبذل الجهد والوصول الى الهدف المطلوب .
*هذا التغييرقد يتسبب فيه تصرف بشري (بتلوث مياة الانهار وذلك لرمي المصانع المخلفات فيها)أو ظرف الطبيعة (عدم وجود كباري بسبب الزلازل)
*يلاحظ ان وجود المشكلة لا يشترط بالضرورة ان يجتمعوا على ان هناك مشكلة وقد يمثل مشكلة لقطاع لايمثل مشكلة لقطاع آخرمثلاً(تلوث البيئة)البعض يرى ان هناك مشكلة لما تسببة من اضرار صحية والبعض الآخر لايراه مشكلة لأن التصنيع يزيد من فرص العمل.
*يلاحظ ان المشكلات العامة انها ليست وحدات مستقلة بمعنى ان المشكلات المتعلقة بالتعليم ربما تتعلق بمشاكل التوظيف.
*ان اعتبار واقع ما إعتبارة مشكلة معينة هذا الامر يرتكز على أراء شخصية.
*المشكلة العامة ذات طبيعة ديناميكية حركية قد يمثل مشكلة في حقبة زمنية لايمثلها في حقبة زمنية اخرى.
*المرحلة الثانية:
هذا الأمر يتطلب امرين:
1)- تصور وجود المشكلة وتعريفها:بمعنى ان تكون المشكلة واضحة و لابد من اتفاق في الرأي بين مجموعة فعالة من المواطنين على وجود المشكلة وعلى الحاجة بتدخل الحكومة لعلاجها وعلى استعدادهم ورغبتهم على الضغط في هذا الإتجاه
على الحكومة.
أ)- ويلاحظ ان هذة المشكلة قد لا تلقى اهتمام من الحكومة بسبب:
1. القدرة من بعض الناس على تحمل هذة المشكلة مثلاً(اذا انقطعت الماء/يخزنون لديهم ماء لاستخدامها في الازمات)
2. ان يكون هناك مشكلات اخرى أهم واخطر.
3. بعض الناس ليس لديهم السبيل على الضغط على الحكومة .
4. قد تكون هناك مشكلة ولا يكون هناك القدرة على إثارة الرأي العام الكافي.
5. اختلاف تصورات لما يمثل المشكلة.
ب)- تنظيم العمل السياسي:
ضرورة تكتل الجهود في جماعات ضغط للتأثير على الحكومة.
*يتوقف نجاح العمل السياسي في اقناع الحكومة بالمشكلة في ادراجها لجدول اعمالها على عدة امور:
1. درجة التنظيم التي تتمتع بها الجماعة الضاغطة .
2. المكانة الاجتماعية للمنظمة هل هي قوية ام لا
3. مدى ثراء المنظمة.
*يلاحظ ان يكون هناك اختلاف في طبيعة جماعات الضغط ان تثور وتحدث صراعات سياسية بين وجهات نظر مختلفة كل ذلك في سبيل اقناع الحكومة.
*وقد تتحالف بعض الجماعات مع الاحزاب السياسية لإقناع الحكومة مثلاً(العمال مع الاحزاب الإشتراكية )
*إذاً مسألة التنظيم السياسي مسألة معقدة وفي النهاية يكون هناك عمل سياسي يهدف الى إثارة إهتمام المشكلة والإدراك.
ج)- إدراج المشكلة العامة على جدول اعمال الحكومة .
والمقصود بجدول الاعمال:قائمة المشاكل العامة التي تواجهة المجتمع وتحظى باهتمام الرأي العام والحكومة على حد سواء وتراها الحكومة جديرة.....
*وجدول الاعمال يتغير من حكومة لأخرى ومن وقت لآخر.
*عادةً جدول الاعمال ينطوي على نوعين من المشاكل :
1. مشكلة دائمة ومستمرة :تشغل الحكومة بإستمرار نظراً لأنها لم تحل بالصورة المرضية ولا زالت مهمة .
2. مشكلات جديدة:وهي المشاكل المستجدة أو المستحدثة الذي أمكن اثارة الحكومة بها وادراجها بالجدول .
*ثلاث عوامل تسهل من ادراج المشكلة في جدول اعمال الحكومة:
1. حينما تكون المشكلة مؤثرة بشكل واسع.
2. كلما تبنتها جماعات ضغط عالية التنظيم ذات مكانة اجتماعية بارزة ولديها موارد مالية كافية .
3. كلما كان النظام ديموقراطي يتيح قنوات رسمية يمكن من خلالها التأثير في الحكومة.
عذراً اذا كان هناك نقص او خطأ ولا تنسوني من دعواتكم............
