محاضره 22 و23 - { قصة الفيدراليه } ..
مرسل: السبت ديسمبر 19, 2009 6:45 pm
بسم الله الرحمن الرحيم
احبتي
محاضره اليوم ..~
تابع الخصائص الكيفية للدولة
(3) السيادة
_ السيادة مفهوم صاغه المفكر الفرنسي جان بودان في القرن السادس عشر .
_ يقصد بالسيادة :
سلطة الدولة في الانفراد بإصدار قراراتها داخل حدود إقليمها ، ورفض الخضوع لأية سلطة خارجية إلا بإرادتها.
ويعبر عن ذلك بالقول الدولة سيدة قرارها ، والدولة سيدة في دارها (أي إقليمها) ،، والإقليم هو وعاء السيادة (أي أنه النطاق الجغرافي الذي تمارس عليه الدولة مظاهر سيادتها).
السيادة والعلاقات الدولية
العلاقات الدولية (أي العلاقات بين الدول في البيئة الدولية) هي علاقات بين دول ذات سيادة تنفرد بإصدار قراراتها في الداخل وترفض الخضوع لأية سلطة خارجية ،، وبالتالي فلا توجد سلطة عليا فوق الدول ،، وعليه لا يصح وصف الوضع الدولي بالمجتمع الدولي (نظرا لغيبة السلطة العليا فوق الدول التي هي دول ذات سيادة) ، أما الوصف الصحيح في هذا الصدد فهو الجماعة الدولية ،، أو جماعة الدول .
ظاهرة الفيدرالية
تعرف بأنها ظاهرة تحرك الجماعات الإنسانية نحو التجمع بما يؤدي إلى التوفيق بين اتجاهين متناقضين لدى كل منها هما : الحرص على ذاتيتها من جهة ، والدخول في اتحاد يشملها جميعا من جهة أخرى. (تذكر قصة نشأة الولايات المتحدة الأمريكية المشروحة بالمحاضرة ،، الاستعمار ثم الاستقلال ثم الاتحاد الكونفيدرالي ثم الدولة الفيدرالية).
_ وتؤدي هذه الظاهرة إلى نوعين من المركبات الدولية هما : الاتحاد الكونفيدرالي والدولة الفيدرالية.
_ صاغ الفرنسي جورج سيل قانونين للتعبير عن ظاهرة الفيدرالية هما قانون الذاتية وقانون التراكب ، على النحو التالي:
_ قانون الذاتية يعبر عن حرص كل دولة على ذاتيتها (استقلالها).
_ قانون التراكب ويعبر عن اتجاه كل دولة للدخول في اتحاد مع غيرها.
فإذا كانت الغلبة في مركب دولي ما لقانون الذاتية على التراكب يكون المركب اتحادا كونفيدراليا ، وإذا كانت الغلبة لقانون التراكب على الذاتية يكون المركب دولة فيدرالية.
أولا الاتحاد الكونفيدرالي
وهو يعبر عن غلبة قانون الذاتية،و يعرف بالاتحاد الاستقلالي أو التعاهدي حيث إنه ينشأ بمعاهدة بين دول مستقلة ، وهو لا ينشئ شخصا دولية جديدا حيث تحتفظ الدول الداخلة فيه بشخصيتها الدولية وكامل سيادتها وسلطتها على إقليمها باستثناء بعض الاختصاصات التي تتنازل عنها لحساب هيئة مشتركة تنشأ بمقتض المعاهدة الكونفيدرالية، تضم ممثلين عن الدول الداخلة في الاتحاد وتتولى هذه الهيئة إدارة بعض الشئون الخارجية المشتركة لدول الاتحاد ، غالبا ما تتمثل في الدفاع المشترك .
_ من أمثلة الاتحادات الكونفيدرالية اتحاد الجمهوريات العربية بين مصر وسوريا وليبيا عام 1971.
ثانيا الدولة الفيدرالية
وهي تمثل تعبيرا عن غلبة قانون التراكب ، وهي تنشأ بدستور، وبالتالي ينشأ شخص دولي جديد هو الدولة الاتحادية ، وتختفي شخصيات الدول الداخلة في الرابطة الفيدرالية ، لكي تظهر الدولة الاتحادية كشخص دولي واحد أمام العالم. وفي ظل الدولة الفيدرالية توجد حكومة اتحادية (فيدرالية) لها دستورها (الدستور الاتحادي)، وشعبها (الذي يتكون من شعوب جميع الولايات) ، وقضاؤها (المحاكم الفيدرالية) الذي تسرى أحكامه على سكان كافة الولايات، وأجهزتها الأمنية ( مثل الشرطة الفيدرالية ) التي لها الحق في التدخل داخل كافة الولايات ،، إلخ.
وإلى جانب الحكومة الاتحادية توجد حكومات محلية (حكومة خاصة بكل ولاية) ويكون للحكومة المحلية دستورها (يسري داخل الولاية فقط ولا يجوز أن تتعارض نصوصه مع الدستور الاتحادي)، ولها شعبها(الذي هو شعب الولاية فقط) ، ولها قضاؤها (وتسري أحكامه داخل الولاية فقط) ، ولها أجهزتها الأمنية ( تعمل داخل الولاية فقط).
ومن أبرز أمثلة الدول الفيدرالية المعاصرة : الولايات المتحدة الأمريكية.
نظام الفيدرالية ونظام اللامركزية الإدارية
يعرف نظام اللامركزية الإدارية على أنه : سلطة الحكومة المركزية في الدول البسيطة في تفويض بعض اختصاصاتها لهيئات محلية ( محافظون مثلا) ، استجابة إلى اعتبارات جغرافية (اتساع مساحة إقليم الدولة ) ، أو إنسانية (معاناة بعض المناطق من مشكلات ما كالتصحر أو الكوارث المناخية).
وارتباطا بما تقدم يمكن إيجاز أبرز أوجه الاختلاف بين نظام اللامركزية الإدارية ونظام الفيدرالية فيما يلي:
أولا نظام اللامركزية الإدارية
_ يطبق في الدول البسيطة.(مثل جمهورية مصر العربية)
_ في ظله يوجد مركز واحد للسلطة هو الحكومة المركزية.
_ اختصاصات الهيئة المحلية (المحافظ) ليست اختصاصات أصيلة ، حيث إنها مفوضة من الحكومة المركزية التي تعين المحافظين وتقيلهم وقتما تشاء ، وتخضعهم لرقابتها الدائمة.
_ يعرف بنظام الإدارة المحلية.
ثانيا نظام الفيدرالية
_ يطبق في الدول الاتحادية (الفيدرالية أو المركبة).
_ في ظله تتعدد مراكز السلطة حيث توجد حكومة اتحادية وإلى جانبها حكومات محلية (حكومات ولايات).
_ اختصاصات الحكومات المحلية هي اختصاصات أصيلة لأنها مستمدة من الدستور الاتحادي مباشرة.( وهي حكومات منتخبة ).
_ يعرف بنظام الحكم المحلي أو اللامركزية السياسية
